УДК 323.21
Ветчинова Виталина Юрьевна, магистрант направления государственное и муниципальное управление, Курский государственный университет
e-mail: vitalina.vietchinova@mail.ru
РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Аннотация: в статье рассматриваются теоретические аспекты общественного контроля в реформировании государственной службы. Показано отличие общественного контроля от государственного. Дается характеристика общественного контроля с точки зрения Федерального закона.
Ключевые слова: общественный контроль, государственная служба, реформа государственной службы.
Vetchinova
Vitalina Yurevna, undergraduates of the direction State and municipal
management, Kursk State University
e-mail: vitalina.vietchinova@mail.ru
CIVIL SERVICE REFORM AND PUBLIC CONTROL
Summary: The article deals with theoretical aspects of social control in the reform of the civil service. Displaying Unlike public control of the state. The characteristic of social control in terms of the federal law.
Key words: social control, public service, civil service reform.
Реформа государственной службы является одним из главных элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации.
Для успешного общественно-государственного развития необходимо взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества. Общественный контроль – это одна из форм непосредственного осуществления власти народом Российской Федерации, которая направлена на активное привлечение граждан Российской Федерации к участию в таких видах деятельности, как защита прав и свобод граждан от противоправных решений и действий представителей государственных органов власти и органов местного самоуправления; осуществление общественного контроля за деятельностью должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Главной основой государственной службы, в том числе и государственной гражданской службы, является открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации») [1]. То есть гражданская служба, будучи составной частью деятельности государства, осуществляется в обществе и для общества.
Проведенное исследование особенностей общественного контроля позволило нам показать его различия с государственным контролем (табл. 1).
Таблица 1. Отличительные признаки общественного контроля от государственного контроля
|
Параметры контроля |
Государственный контроль |
Общественный контроль |
|
Кем осуществляется
Основные задачи |
Практически всеми гос. органами (Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, судами и др.)
Проверка исполнения требований законодательства, решений гос. органов в какой-либо отрасли, профилактика и пресечение нарушений в области гос. управления. |
Негосударственные некоммерческие организации, общественные объединения, фонды, СМИ и др.
Проверка действия отдельных субъектов государственного управления в соответствии с социальными нормативами, ценностными стандартами, правовыми установлениями. |
*Источник: составлено автором на основании [3], [4].
Из указанной таблицы 1 видно, что общественный контроль отличается от государственного, прежде всего, особенностями своего функционального назначения и формами исполнения.
Общественный контроль в основном выполняется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих закону. Также он может осуществляться в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
Основные цели общественного контроля: наблюдение за деятельностью органов власти и организациями, осуществляющими публичные полномочия, и общественная проверка, анализ и общественная оценка их актов и решений.
Российскими исследователями О.Кочевой и И.Аверкиевым был установлен полный объем методов контроля над обществом. В частности, ученые определяют такие методы общественного контроля:
наблюдение (например, на избирательном участке, на судебном заседании);
анализ официальной статистики и анализ документов;
непосредственные исследования на месте (размещены ли объявления относительно приема граждан, существуют ли пандусы для инвалидов и тому подобное);
обследование условий путем посещения организаций и органов власти;
сбор жалоб и обращений;
беседы, интервью, опросы фокус-групп;
общественные экспертизы;
практические эксперименты (например, как записаться на прием к представителю органа власти, к депутату);
общественное расследование;
общественный мониторинг [2].
В статье 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» говорится, что:
1. Под обозначением общественный контроль подразумевается деятельность субъектов общественного контроля, которая реализуется для наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, которые реализуют в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также с целью общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
2. Осуществление общественного контроля может быть, как в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Для успешного исполнения реформы государственной службы в большинстве своем нужна заинтересованность обычных граждан в результатах реформы. А с другой стороны также необходимо присутствие объективной информации, которая будет показывать ход ее реализации. В рамках данного направления выделялись следующие основные мероприятия:
– своевременно оповещать заинтересованных структур гражданского общества о соответствующих мероприятиях и направлениях реализации Программы;
– сделать постоянными публичные обсуждения, общественную экспертизу мероприятий Программы, подходы к ее реализации;
– поддержать регулярное участие граждан, организаций, делового сообщества в предусмотренных Программой процедурах реализации всех ее направлений;
– сделать регулярным публичное обсуждение результатов и проблем этого участия, постоянное информирование о его результатах;
– устраивать систематически и своевременно консультации, которые оповещают о ходе исполнения мероприятий Программы с экспертным сообществом;
– обеспечение систематического участия общественности в организацию и проведение мониторинга административной реформы;
– создать систему «обратной связи», которая позволит учесть интересы граждан и организаций.
В итоге можно обозначить, что имеется ряд особенностей в развитии общественного контроля над системой государственной службы. Во-первых, общественный контроль - неотъемлемая составляющая системы управления в любом демократическом государстве. Он предотвращает злоупотребление власти и позволяет построить правовое государство и поддерживает его демократические принципы существования. Так же мнение граждан может быть показателем успешности реформы государственной службы. Во-вторых, данный контроль способствовал укреплению доверия к власти, необходимо законодательно определить не только саму его сущность, но и механизм его реализации. В-третьих, существуют кадровые проблемы. Для совершенствования системы государственной службы в России нужны молодые высококвалифицированные специалисты, которые в большинстве отдают предпочтение коммерческим структурам.
Список литературы
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Кочева О., Аверкиев И. Гражданский контроль: понятия и технологии / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://control.prpc.ru/techn_01.shtml
Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. – 2009. – № 1.
Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. – 2002. – № 1.
Ссылки
- На текущий момент ссылки отсутствуют.
(c) 2016 Виталина Юрьевна Ветчинова